Sekretarz gminy z awansu wewnętrznego RIO wyjaśnia, czy to możliwe

Regionalna Izba Obrachunkowa w Szczecinie podczas kompleksowej kontroli gospodarki finansowej gminy Dygowo zwróciła uwagę naruszenie przepisów związanych z zatrudnieniem sekretarza gminy. Chodziło o to, że stanowisko sekretarza obsadzono na podstawie zawartego z pracownikiem urzędu gminu porozumienia zmieniającego warunki umowy o pracę. 

„Obsadzenie stanowiska sekretarza na podstawie awansu zawodowego, bez przeprowadzenia otwartego i konkurencyjnego naboru kandydatów na to stanowisko, stanowiło o naruszeniu wskazanych przepisów ustawy o pracownikach samorządowych” – wskazała RIO w Szczecinie 

Wójt Gminy Dygowo zgłosił zastrzeżenia do wniosków pokontrolnych dotyczących nieprawidłowości zatrudnienia sekretarza w drodze awansu zawodowego. W piśmie skierowanym do RIO w Szczecinie wskazał, że jedynym zasadniczym ograniczeniem w obsadzaniu stanowiska sekretarza jest zakaz powierzania obowiązków i czasowego delegowania innego pracownika na to stanowisko. Natomiast pracownik samorządowy, który wykazuje inicjatywę w pracy i sumiennie wykonuje swoje obowiązki, może zostać przeniesiony na wyższe stanowisko w ramach awansu wewnętrznego.

RIO w Szczecinie nie zgodziła się z argumentacją wójta i wyjaśniła, że zatrudnienie sekretarza gminy bez przeprowadzenia procedury konkursowej jest niezgodne z art. 11 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 1a ustawy o pracownikach samorządowych. 

„Stanowisko Sekretarza zostało szczególnie wyodrębnione w ustawie, gdyż jest to jedno z najwyższych stanowisk urzędniczych. Literalne brzmienie art. 5 ust. 1a cytowanej ustawy nie pozostawia wątpliwości, iż wolne stanowisko Sekretarza obsadza się w drodze naboru kandydatów, zaś art. 11 ust. 1 wskazuje, iż nabór kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze, jest otwarty i konkurencyjny. Wobec powyższego jedyną możliwość zatrudnienia na stanowisku Sekretarza stanowi wyłonienie kandydata w otwartym i konkurencyjnym naborze” – wskazano.

Według RIO uznanie za prawidłowe zatrudnienie sekretarza w drodze awansu zawodowego prowadziłoby do zaakceptowania, „niedopuszczalnej zdaniem Kolegium Izby, na gruncie cyt. przepisów, możliwości omijania obowiązku przeprowadzania procedury konkursowej na stanowisko sekretarza, wynikającego z art. 11 ustawy o pracownikach samorządowych”.

W tym zakresie RIO powołała się na wyrok Sądu Najwyższego z dnia 21 marca 2019 r. (sygn. akt II PK 248/17), który orzekł, że „stanowisko sekretarza powiatu (gminy, województwa) jest zaliczane do stanowisk umiejscowionych najwyżej w hierarchii stanowisk urzędniczych. Przepisy ustawy o pracownikach samorządowych w sposób szczegółowy określają zasady naboru na to stanowisko (art. 11-16) i warunki, jakie musi spełniać kandydat (art. 5-6). Zgodnie z tymi zasadami obsadzenie wolnego stanowiska sekretarza nie może odbywać się poza procedurami otwartego i konkurencyjnego naboru”.

W przywołanej przez RIO ocenie Sądu Najwyższego, z unormowań ustawy o pracownikach samorządowych wynika, że od 1 września 2013 r. zatrudnienie osoby na stanowisku sekretarza danej jednostki samorządu mogło nastąpić tylko po przeprowadzeniu konkursu. Oznacza to, że obsadzenie tego stanowiska bez przeprowadzenia procedury konkursowej stanowi naruszenie przepisów ustawy o pracownikach samorządowych. 

mr/